根据省委统一部署，省委第三巡视组于2017年9月13日至12月29日对镇原县进行了巡视，2018年4月3日，省委巡视组向镇原县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
　　一、把整改落实作为重要的政治责任来抓
　　我们坚持把省委第三巡视组反馈意见整改落实工作作为重要政治任务，统筹把握、逐项办理、整体推进，有力确保了巡视反馈问题得到整改、提出意见建议得到落实、移交问题线索得到处理。
　　一是统一思想认识，增强整改自觉。我们认识到，省委第三巡视组对镇原的巡视，是对我县全面从严治党和党风廉政建设的强有力促进。省委第三巡视组指出镇原在“四个意识”树立不牢、党内政治生活不规范、全面从严治党“宽、松、软”、群众身边腐败问题比较突出等方面的问题，客观深刻、切中要害。对这些问题，县委诚恳接受、深刻剖析、坚决整改。省委第三巡视组提出的意见建议具有很强的针对性和指导性，帮助我们找到了改进工作的切入点和着力点，我们完全认同省委第三巡视组的反馈意见，坚决落实好反馈意见精神。4月4日，县委召开常委会议，专题传达学习省委林铎书记听取巡视工作情况汇报时的重要指示及省委巡视工作领导小组成员和省委第三巡视组组长的讲话精神，认清问题实质，把握工作重点，研究部署整改工作。向党内印发了《省委巡视组对镇原县巡视情况的反馈意见》、省委巡视工作领导小组成员的讲话及县委主要负责同志表态发言。4月16日，县委常委会专题研究制定了《关于省委第三巡视组反馈意见的整改落实方案》，将巡视反馈的四个方面14项问题细化分解为33个具体问题，逐项明确了责任领导、责任单位、配合单位、整改时限，保证了整改事项件件有人抓、事事有人管。及时召开了全县巡视整改动员大会，全面启动巡视整改工作。认真学习贯彻林铎书记和唐仁健省长在省委推进全面从严治党向纵深发展暨第二轮巡视工作动员大会上的讲话精神。5月8日召开了县委常委会班子专题民主生活会，常委班子和个人紧盯巡视反馈意见和省纪委刘昌林书记通报指出的问题，深入对照检查，深刻剖析原因，扎实开展批评与自我批评，进一步明确了整改方向和措施。全县各级党组织旗帜鲜明讲政治，深化思想认识，树牢“四个意识”，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，切实增强整改落实的思想自觉和行动自觉，坚决把巡视反馈意见整改落实作为一项极其严肃、极其重要的政治任务来抓，做到真认账、真反思、真整改，确保问题整改落实见效。
　　二是强化组织领导，压实主体责任。县委自觉把巡视整改工作扛在肩上、抓在手上，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，从常委班子抓起，从常委自身做起，坚持以上率下抓整改。成立了由县委书记李崇暄任组长，县委副书记、县长侯志强，县委副书记王凤龙任副组长，县人大主任、县政协主席、县委其他常委、县法院院长、县检察院检察长为成员的领导小组，领导小组下设办公室，县委常委分工负责，办公室统筹协调，各责任单位具体落实整改任务，形成了县委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作责任链条。县委主要负责人认真履行第一责任人的责任，始终把巡视整改工作抓在手上，亲力亲为抓部署、抓推动、抓督导，先后主持召开了两次县委常委会议、两次巡视整改领导小组会议和1次书记办公会议，专题研究部署巡视反馈意见整改工作，听取整改进展汇报，推动整改落实。县委其他常委结合承担整改任务及分管联系工作，认真履行整改落实责任，分层召开推进会议安排部署整改落实工作，一个问题一个问题深入研究分析，一个步骤一个步骤扎实推进整改。县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院等县级班子党组严格按照县委要求召开党组专题会议，对照巡视反馈意见，深入查摆党组班子存在的共性问题，认真研究部署，集中整改问题。强化督查指导，县委巡视整改领导小组先后2次派出督查组跟进督查，随时掌握责任单位和配合单位整改落实情况，对存在的问题及时纠改，确保整改方向不偏、力度不减、措施不松、取得实效。
　　三是坚持统筹结合，全力推进整改。县委按照“条条要整改、件件有着落”的整改要求，坚决做到原因不查清不放过、措施不落实不放过、问题不解决不放过、机制不健全不放过。坚持把巡视整改和作风建设结合起来，在全县范围内深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实“抓工作必先抓作风、管干部必先管作风”工作要求，加大明察暗访和执纪问责力度，紧扣巡视反馈涉及的具体问题线索，对于违纪问题，依规依纪对相关责任人员从严进行了问责处理。坚持把巡视整改和专项整治结合起来，针对巡视反馈意见中指出的突出问题，我们举一反三，部署开展了村务公开民主管理、农村低保、环境污染、违法建设“清零”、扶贫领域腐败等专项整治，既促进解决突出问题，又推动面上整改落实。坚持把巡视整改与建章立制结合起来，以省委巡视反馈意见和省纪委刘昌林书记通报指出的问题为整改重点，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，通过改革理顺机制，建章立制，堵塞漏洞，扎紧篱笆，从制度层面推动问题解决，先后有针对性地制定修订了30项制度性文件。坚持把巡视整改与打赢脱贫攻坚战、推动县域经济发展结合起来，部署开展了“走千村进万户抓落实”行动，全力推动脱贫攻坚“一户一策”方案落地，项目建设、产业培育、农业生产、民生保障、党的建设等各项工作有序推进，全县经济社会呈现出高质量发展势头。
　　二、整改落实的成效
　　对巡视反馈的4个方面14个问题，我们细化为33项具体问题，坚持由易到难，限时整改，完成了阶段性整改目标任务。
　　（一）“四个意识”树立不够牢，领导核心作用发挥不充分方面。
　　1.关于贯彻习近平总书记重要讲话精神有差距的问题。
　　（1）针对学习贯彻落实习近平总书记历次关于扶贫攻坚重要讲话精神不严不实，对脱贫攻坚成效“看老乡”的关键抓的不准，个别领导干部面对脱贫攻坚任务存在畏难抱怨情绪的问题。坚持即知即改，一是加强对习近平总书记重要讲话的学习贯彻。近期召开的县委常委会、县委中心组、县脱贫攻坚领导小组会议，都增加了脱贫攻坚学习议题。县委办向县委常委收集编印了2期《学习资料汇编》，为常委学习提供方便。向全县各级党组织下发了《关于认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神持续推动全面从严治党向纵深发展的通知》，对学习贯彻总书记历次关于扶贫攻坚重要讲话精神提出了新的要求。加强学习教育，进一步统一思想意志，促使各级干部克服畏难情绪，增强新担当新作为的政治责任感。二是紧盯脱贫攻坚“关键看老乡”，进一步强化帮扶工作，提升群众满意度。调整优化驻村帮扶力量，由县委组织部、农村部、扶贫办联合对帮扶工作进行评估，121个驻村工作队共调整队长85名，577名驻村帮扶干部共调整160名，新增帮扶干部687人。选派21名干部赴静海区挂职锻炼6个月，开展帮扶干部培训5期290人。三是加大扶贫政策措施落实力度。结合脱贫攻坚反馈问题整改落实，切实抓好到村到户产业、扶贫政策兑现，成立了6个明察暗访组和6个产业验收组，对脱贫攻坚重点工作进行明察暗访，对产业到户项目进行实地验收，第一季度养殖产业扶持奖补资金，县扶贫办已拨付乡镇。同时，加强弥补短板、帮办实事等工作，工作重心进一步聚焦深度贫困村户，进一步聚焦贫困户增收产业，中药村、万寿菊、瓜菜、林果等产业涉及的7321户贫困户“一户一策”产业计划已全部落实，养殖业涉及的5764户贫困户产业计划落实率达到95.8%。四是严肃考核问责。结合国家扶贫考核及专项审计、省委巡视、各类监督检查、县级自查发现的问题，厘清责任，倒查追责，采取组织措施、纪检监察问责等办法严格问责处理。落实了分级约谈、集中约谈、督促整改、限期整改等综合措施，相关工作被省级考核评定为“一般”和“较差”等次的主管部门及乡镇，县委、县政府取消了2017年度目标管理考核综合奖和项目单项奖，责成8名县委、政府分管领导作出深刻检查，对14个责任单位主要负责人责令检查并通报批评，以严肃的追责问责推动了脱贫攻坚任务落实。
　　（2）针对创新引领培育战略性新型产业、转型发展贯彻绿色环保有差距，巡视走访发现中盛公司华盛有机化肥厂污染环境，影响周边居民生活，引发群众不满的问题。一是牢固树立新发展理念，认真贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《庆阳市战略新兴产业发展实施意见》等文件精神，充分挖掘我县优势产业资源，加快推进新能源、节能环保、循环经济等新兴产业发展，目前，20兆瓦光伏发电站项目已全面建成并网发电；欣盛西区新能源供热项目已建成投入运营；国豪塑业年可加工6000万条纸塑油井袋、消化废旧塑料原料4400吨生产线已上线运营。中盛现代物流园配送中心正在加快建设；新能源汽车充电站建设项目正在积极洽谈，年内有望达成协议。二是牢固树立绿色发展理念，结合抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，从严落实生态环保责任制和大气、水资源、土壤污染防治及环评审批相关制度，扎实推进域内河流水污染治理和大气污染防治行动，完成了巴家咀水库饮用水源保护区环境问题排查工作，6个乡镇污水应急处理厂已建成投用；县城一级煤炭配送中心储煤仓库建成运营，老城区集中供热提标改造项目已经完成并通过验收；县城污水处理厂提标改造项目已经动工，金龙工业园区污水处理厂已完成基础工程，正在安装污水处理设备，8月底前可注水运营；县城“一河四沟”黑臭水体整治工程正在推进，已铺设管道4公里。三是制定了《全县重点环境问题排查整治实施方案》，依法依规对园区企业和县内砖瓦企业、河道采砂企业的环评办理、污染防治设施运行等情况进行了拉网式排查，对排查出存在污染环境的企业，该整改的督促及时进行整改、该关停的依法坚决关停，并逐个建立了整改台账，限期进行整改。先后查封了解语花公司两条印染生产线，向中盛农牧、新一代公司下发了《责令改正违法行为决定书》，已责令全面停产，正在抓紧整改。目前，累计查处环境违法案件7起，进行行政处罚46.61万元。对中盛公司华盛有机肥厂污染环境问题进行了全方位整治，该企业已停产整改，废气、废水、固废污染防治各项措施正在落实。我们将督促企业在完成整改后及时进行环境保护验收，并经常性对周边水气环境进行检测，从严落实好各项环保措施。
　　（3）针对发动群众积极主动脱贫致富劲头不足，太平镇兰庙村、老庄村、枣林村等村社低保评定等村务信息公开不透明，村民对扶贫攻坚落实情况和低保评定反映较多的问题。我们即知即改。一是坚持党建引领，突出精神上扶志、思路上扶智，在全县推广平泉镇“农民讲习所”农民讲、农民听、农民带着农民干的典型经验，采取帮扶干部教育引导、脱贫典型户现身说法、组建“懒汉”帮扶小组等方法，全面开展脱贫攻坚政策宣传和道德教育，激发贫困群众脱贫内生动力。二是对太平镇3个村村务公开不透明等问题进行了专项督查，编制了《太平镇村级小微权力清单》，严格落实村务公开和低保等各项扶贫惠民政策。太平镇纪委针对涉及的太平镇老庄村低保违纪问题，给予老庄村党支部书记陈宗义党内警告处分，给予老庄村东岭组组长段文军党内严重警告处分。县民政局进一步加强对村务公开实施情况的督查指导，对群众反映的不符合政策的诉求做好解释说明，对群众反映的合理诉求及时交办相关乡镇和部门抓好整改落实。三是坚持举一反三，调整了县村务公开工作领导小组，修订完善了《村务公开实施办法》和《村务公开目录》，在全县范围内开展了村务公开专项治理活动，组织各乡镇扎实开展“回头望”和自查自纠，对19个乡镇分管领导和工作人员进行了村务公开业务培训，对10个乡镇21个村村务公开工作整改落实情况进行了督查检查，对发现的85条问题当场反馈，督促纠改，目前已全部整改到位。
　　2.关于统筹领导作用发挥欠佳的问题。
　　（4）针对个别党组织促进经济社会发展的切入点和发挥作用方式方法有偏差，直接主抓与本机构职能不相符的项目的问题。一是县委督促县人大党组对自身的履职行为进行了自查规范，严格依法依章履行监督职能。二是对全县26个部门权力事项进行了梳理，在甘肃政务服务网发布权责清单信息2909条，广泛接受社会监督。三是对行政机关和事业单位“三定”规定及权责清单执行情况开展专项督查，对查出的职能交叉、界定不清等7条问题立即进行了整改，做到法无授权不可为，法定职责必须为。
　　（5）针对执行民主集中制有偏差，存在决策随意和主要领导一人决策的现象。坚持即知即改，从规范县委常委会议和政府常务会议改起，认真学习民主集中制有关制度规定和议事决策规则，进一步统一思想，增强履职意识，严格落实《中共镇原县委常委会工作规则》、《中共镇原县委全委会工作规则》和《365足球即时比分工作规则》，严格执行“三重一大”事项集体决策和 “一把手”末位表态制度，凡召开的县委常委会议、县政府常务会议和各项重大会议，都充分听取参会人员意见，没有发生决策随意和主要领导一人决策现象。
　　（6）针对县委县政府发展经济办法不多，执行国家城市规划建设的方针政策不主动、不认真，仍然热衷靠地吃地的“土地财政”。2008年以来突击建设的橡皮坝工程、西区建筑区、东区工业园占用大片耕地，耗资巨大，给老百姓带来实质性实惠和社会效益不明显的问题。一是认真贯彻习近平总书记视察甘肃时作出的“八个着力”重要指示精神和省、市关于加快推进县域经济发展的指导意见，制定印发了《关于加快推进县域经济发展的实施意见》，明确了全县经济发展的目标任务和工作重点。坚持把脱贫攻坚、重大项目、产业培育、基础建设作为重中之重，全力抓促，全面推进。截止6月底，全县500万元以上项目开工104个，完成投资17.92亿元；完成种植中药材3.85万亩、瓜菜18.2万亩，栽植万寿菊3.49万亩、文冠果3万亩，养殖肉羊52.8万头、肉牛16.85万头、生猪10.7万头、肉鸡8万只。前5个月，生产总值完成12.67亿元，增长6.9%；规模以上工业增加值完成0.72亿元，下降21.4%；固定资产投资完成8.2亿元，增长3.9%；社会消费品零售总额完成8.27亿元，增长9.2%；城镇居民人均可支配收入完成7604.2元，增长7.7%；农民人均可支配收入完成2418.8元，增长10.6%。上半年，财政大口径收入完成1.65亿元，增长18.8%；公共财政预算收入完成1.1亿元，增长7.4%。二是制定了《镇原县城乡规划委员会议事规则》，坚持做到重大建设项目和城市规划变更均依法提交城规委会、政府常务会议研究决定；编制完成了《镇原县城总体规划纲要（2017-2035）》，正在按程序上报市政府审查；启动了县城控制性详细规划的修编、城市设计、县域村庄建设规划等工作。依规推进西区开发建设，县城西区规划建设用地3941.1亩，其中道路交通、公园绿地等用地1308.75亩，建成区面积1523.16亩，现状空地1109.19亩。2017年以来，县上依据西区定位和功能布局，采取招商引资、启动民资等方式，成功引进天士力大健康城、茹水星城、五方国际商贸城、鸿源锦绣滨城等重点项目，目前790.84亩土地作为建设用地已被利用，下剩的318.35亩空地将作为发展备用地。三是通过争取转移支付和项目资金、扩大招商引资、培植地方税源、健全税源管控体系等办法措施破解财政增收难题。出台了《关于加强预算管理硬化预算约束的规定》，加大向上争取力度，力争10月底争取到位新增政府债券资金6.2亿元，均衡性转移支付2亿元。制定了《综合治税工作实施方案》，对全县税收征管情况进行了专项督查，及时堵塞漏洞，切实做到应收尽收、足额入库。目前已完成税收收入7853万元、非税收入5006万元。四是从严控制项目用地审批，坚持做到新增建设用地指标优先保障易地扶贫搬迁、农村种养殖产业等脱贫攻坚和民生项目用地，对占用永久基本农田和不符合土地利用总体规划的建设项目坚决不予批地，对不符合国家产业政策的建设项目一律不予供地。从严控制零星工业用地，鼓励工业项目进驻园区集聚发展。从严控制宗地出让规模，坚持做到所有住宅用地单宗地出让面积均不得超过7公顷。五是牢固树立正确的政绩观，坚决杜绝“形象工程”和“政绩工程”，正在加快实施西区医院、中小学、幼儿园等民生项目，实现土地资源利用效益最大化，进一步提升县城综合承载力和城市品位。不断加大金龙工业园区升级步伐，申报省级工业集中区已通过省发改委审核，并被正式列入国家开发区公告目录，正在等待国家和省上批复。今年4月份以来，先后两次组团参加了省、市组织的外出招商活动，大力开展项目推介、洽谈和对接活动，进一步提升了金龙工业园区的知名度。同时，通过注资、合作经营等方式，大力推动企业扩大经营和技术改造，积极引企入园，欣堂中药材加工厂项目已完成可研编制，正在办理土地招拍挂手续。大力帮扶企业脱困，成立了协调小组，多方协调玉霖食品公司通过债权转股本方式，盘活了企业经营。积极搭建融资平台，召开了政银企座谈会，协调银行发行了短期贷款及到期贷款延期等产品，今年已协调给企业签订贷款合同资金8.39亿元，全力帮助部分经营受困企业渡难关，最大限度提升园区综合效益。
　　同时，就橡胶坝工程有关情况作以说明：橡胶坝工程于2008年5月开工，2009年6月建成投用，当时茹河来水充足，确实发挥了景观美化、改善环境的作用。但后来由于上游宁夏彭阳县在其境内修建拦河水坝进行截流，加之近年来降雨量逐年减少，茹河形成季节性断流。加之当初未设计导洪槽，导致坝体内积淤严重，存在较大安全隐患，因此县上2011年决定泄水停用。目前，由于县财政异常困难，无力支付清淤和维修维护费用，暂不具备重新启用橡胶坝的条件。
　　3.关于意识形态责任制落实效果不好，引领力号召力不强的问题。
　　（7）针对落实意识形态责任制大多停留在文件和口头上，以传达会议精神方式代替政治思想教育和理论学习，落实责任制重在查记录、数笔记、发资料、答考题等形式上，用实际行动引导改造党员世界观方法论、锤炼党性观念宗旨意识的做法不多的问题。一是县委高度重视意识形态工作，在县委常委会议和县委工作会议上专题研究部署，建立了党委(党组)统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的意识形态工作机制和意识形态联席会议制度，与各乡镇党委、县直各部门党委（党组）签订了《2018年党委（党组）意识形态（网络意识形态）工作责任书》，并传导到基层党组织，县委分管领导先后三次约谈了相关部门负责人，层层靠实了工作责任。二是进一步创新干部群众思想政治教育方法载体，下发了《关于组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神主题宣讲活动的实施方案》等文件，举办各类理论宣讲活动30多场次。运用“脱贫攻坚讲习所”、“市民讲习堂”等平台，将意识形态工作融入党员干部群众学习教育、日常管理全过程，融入党员“三会一课”、主题活动、述职评议和实绩考核之中。三是进一步加强意识形态阵地和重点人群管理，建立完善了乡镇、部门所属意识形态阵地审查备案、舆情报告制度和报告会、研讨会、讲座、培训等活动审批制度，在政府门户网、党建网、行业性网站和“镇原发布”“镇原青年”等新型网络媒体开设了理论专题专栏，开展实施了“镇原发布融媒体+”、移动端正能量传播覆盖工程，新组建网评员队伍500多人，配置了舆情监测系统，推进了网军队伍建设。组织对意识形态责任制落实情况进行了专项督查，召开了第二季度意识形态联席会议，对3起涉及网络意识形态的舆情进行了通报，牢牢掌握意识形态工作主动权和话语权。
　　（8）针对用社会主义核心价值观团结群众、争取群众、服务群众有缺失，运用新媒体引导群众、凝聚共识还有较大差距，结合实际矛盾探讨研究意识形态工作不深，对当地高价彩礼、薄养厚葬等不良民风和聚众赌博等社会问题重视不够，甚至有个别村支书带头组织参与封建迷信挣取礼金的问题。一是深入开展社会主义核心价值观十大创建行动，实施农村精神文明建设“八个一”示范工程，通过“掌上镇原”“镇原通”等县内自媒体，不间断推送播发形式多样、内容丰富生动的社会主义核心价值观公益广告，举办了“六评一创”、“身边好人”评选、学雷锋志愿服务等主题实践活动，推出了“最美镇原人”“镇原乡贤”等各类先进典型49名，设立善行义举榜167个，印发扶贫励志手册、传单8.5万份，在全县范围内营造了“崇德向善、见贤思齐、倡树新风”的浓厚氛围。二是推进农村移风易俗，组织全县党员干部、公职人员、村干部、两代表一委员带头签订推进移风易俗和婚葬改革工作承诺书，开展移风易俗“进广场”、“进窗口”、“进村组”90多次。全面加强村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会“一约四会”建设，截止目前，全县26个示范村全部完成了“一约四会”建设，推动村民自我管理、自我教育、自我提升。三是制定出台了《镇原县推动移风易俗树立文明乡风指导意见》、《关于规范婚嫁彩礼和丧葬活动的意见》、《镇原县推动移风易俗工作考核办法（试行）》、《镇原县推动移风易俗工作考核细则》等制度机制，为大力整治农村赌博、封建迷信、高价彩礼、薄养厚葬等突出问题提供了制度支撑。对屯字镇建华村支书张红年参与撰写祭文活动违反移风易俗要求的问题，屯字镇党委已对其进行了提醒约谈，本人已辞去村支书职务。同时组织对全县乡镇村干部参与封建迷信挣取礼金情况进行了全面排查，督促引导村干部带头抵制高价彩礼、薄养厚葬、迷信赌博等不良民风，进一步树立文明新风。
　　4.关于用法治思维和法治方式推动工作有较大差距的问题。
　　（9）针对县政府重大决策时法制机构合法性审查机制“跑空”。坚持即知即改，制定印发了《镇原县行政规范性文件管理办法》，进一步规范了县政府重大事项决策、规范性文件制定事前法制审查和备案制度，严格落实政府常务会、政府党组会和行政工作会等会前学法制度，法制部门全程参加政府常务会议，凡提交政府常务会议讨论的重大决策事项和规范性文件，全部由法制部门进行合法性审查并出具书面审查意见，建立合法性审查台账，并在会上逐一进行说明，会议发言全部做到准确记录。
　　（10）针对干部法治培训和全民普法教育重视不够，多以张贴标语口号，发放宣传资料为主，效果不佳的问题。一是制定出台了《镇原县关于进一步健全完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，严格落实领导干部学法用法、法律知识培训、法律知识考试、新任领导干部任前法治培训等制度，进一步提高领导干部用法治思维推动工作能力。二是制定下发了《“法律九进”活动指导标准（试行）》，加强青少年法治教育，建立教育基地3处、维权岗25个，为全县普通中小学和职专聘任173名法治副校长（辅导员），形成了学校、教育、家庭“三位一体”青少年法治教育格局。全面开展“一村(居)一法律顾问”工作，协调组织96名律师和法律工作人员与全县215个村签订了法律顾问协议，实现了村（社区）法律服务全覆盖。三是加强法律宣传，搭建“电视说法、报纸释法、网上学法、短信送法”的立体式新媒体普法平台，创建了“镇原普法”微信公众号，开办了法制宣传、案例分析、法律服务等栏目，在县城至北石窟景区建成法治宣传长廊，在各行政村设立固定的法治宣传长廊或法治宣传栏，进一步增强了普法宣传效果。
　　（11）针对干部依法行政意识不强，群众法治意识淡薄，存在不当动用警力问题，镇原县新城镇某村2017年初推选村主任时，镇书记请示县委领导后动用警力维持选举秩序的问题。一是制定下发了《关于全面推进依法治县建设法治镇原的实施意见》《中共镇原县委全面推进依法治县工作规则》等文件，县委调整了全面推进依法治县工作领导小组，健全了工作机构，进一步加强了对法治工作的领导。二是深入推进依法执政和依法行政，梳理了全县行政执法人员名录库，分阶段对行政执法人员开展培训，明晰执法权责，基本做到了行政执法人员持证上岗、依法行政。三是对“新城镇动用警力干涉选举一事”进行了深入调查，主要是2017年2月新城镇东庄村在两次选举村委会主任过程中，出现村民撕毁选票、统计表等破坏选举秩序情节，新城镇党委安排镇纪委和派出所调查，在第3次选举时安排派出所民警现场巡查维护选举秩序，确实存在不当动用警力问题，对选举的权威性和该村的选举工作造成了一定影响。对此，县委对新城镇党委书记秦怀进行了批评约谈，县公安局纪委对新城镇派出所原所长苟志宏进行了批评约谈。同时，县上举一反三，在各行业各系统开展了执法规范建设专项督查，引导公安干警和行政执法人员在执法中加强对群众的宣传教育，防止和减少群众误解，不断提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力和水平。
　　（二）党内政治生活不规范，基层党建责任落实不到位方面。
　　5.关于党建责任层层弱化，党内制度执行不严格的问题。
　　（12）针对常委班子党建责任落实不到位，执行党内谈心谈话等制度不认真的问题。坚持即知即改，一是县委坚持把抓好党建作为最大的政治责任，主要负责人带头履行主体责任，先后主持召开了1次县委全委会议、4次县委常委会议专题研究党建工作，召开县委工作会议，对党建工作重点任务进行安排部署，进一步坚持和完善县级干部包抓党建制度，靠实了抓党建责任。二是严格执行谈心谈话制度，制定了《2018年度县委常委谈话（约谈）计划》，5月上旬，县委常委会班子成员按照巡视整改专题民主生活会要求，互相开展了谈心谈话，并围绕推进全面从严治党开展了约谈，县委主要负责人分别约谈了县委各常委、部分乡镇党委书记、县直部门党委（党组）书记，县委常委按照分工分别约谈了分管和联系的县直部门党委（党组）书记、乡镇党委书记，进一步推进了干部教育、提醒、告诫常态化。
　　（13）针对对县直单位党建工作指导监督检查不力，县住建局2013-2015三年没有研究党建工作的记录，交通局3年没有制定党建工作年度计划，没有专题安排过党建工作，党建工作不检查、不推动、不考核，只是在局务会上顺带提提。党建工作制度不落实。基层党支部组织生活会、“三会一课”开展不认真，县公路局2015年总共召开过2次支部委员会，2016年一次都没有，没有召开组织生活会，没有民主评议党员，没有开展谈心谈话，某领导2016年讲党课准备的讲稿是学习1994年十四届四中全会《决定》的内容的问题。一是成立工作组对县住建局党组、县交运局党组、县公路局党支部党建制度不落实等问题进行专项督查，对县住建局党组书记高天升、县交运局原党支部书记畅小龙、县公路局局长张鹏进行了诫勉谈话，督促县住建局党组、县交运局党组、县公路局党支部进行了深刻反省，制定了具体整改方案，扎实开展整改。二是重申了《镇原县推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，制定了《镇原县党支部建设标准化工作推进方案》，落实全县基层党建重点任务清单管理制度，督促指导各级党组织严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内组织生活制度，进一步严肃党内政治生活，提升党建规范化水平。三是加强督导检查，建立机关工委对县直机关党组织分组包干机制，开展常态化的督查指导和党建工作绩效考评，4月中旬对县直机关党建工作进行了集中督查，对发现的问题下发整改通知单，限期进行了整改规范。6月21日，县直机关工委组织对县直机关党支部标准化建设进行了专题培训，对党建分管责任人和业务主办进行了辅导和测试。随后，县委将成立党建工作领导小组办公室，不断加大对县直单位党建工作的指导力度和频次，进一步强化机关党组织书记主业主责意识，推动机关党建工作规范化。
　　6.关于基层党组织战斗堡垒作用发挥不好的问题。
　　（14）针对村级组织“无钱办事”和党建经费管理不严并存问题不够重视。全县215个行政村中181个经济“空壳村”村级组织“无钱办事”。上肖乡将西岭村2015年村部建设费3万元和2016年党建补助经费5万元，用于支付西岭村日间照料中心房租费，将2015年贫困村党员培训教育经费3764元，用于支付西岭村文化广场工地租用费，2015年结余党建经费5523.44元、2016年结余党员冬训经费5500元的问题。一是把解决村级党组织“无钱办事”作为党建助力脱贫攻坚的一项重要任务，县委、县政府出台了《关于发展壮大村级集体经济的意见》，对省委组织部下拨的330万元发展村级集体经济引导资金，用于11个村发展集体经济；在7个乡镇16个村开展农村“三变”改革试点，全面推行“331+”产业扶贫新模式，通过“企业+农户+合作社”的形式，在带动贫困户收益的同时促进村级集体经济发展，有效消除经济“空壳村”。二是由县委组织部牵头，抽调审计、财政专业人员组成专项检查组，对全县下拨党费使用情况开展了全面监督检查，对发现的问题责令限期整改。三是对上肖乡西岭村下拨党费使用情况进行全面清查清理，涉及的党建经费全部按规定用途列支整改，村部建设费用用于整建布置3间党员活动阵地，2016年结余党员冬训经费5500元全部用于支部党员教育培训，2015年结余党建经费5523.44元全部用于支部开展党建活动。上肖乡党委对村党支部书记邢祎进行了通报，责令作出了深刻检查；对党建办主任王自成进行了告诫约谈；对农财中心会计张双丰进行了通报批评，责令作出了深刻检查。
　　（15）针对发展党员不规范。镇原县某村民2016年递交入党申请书，2017年6月已经转正为正式党员的问题。经查，中原乡原峰村民白生明（无李生明此人）2015年10月递交入党申请，2016年1月村党支部将其列为入党积极分子，2017年5月决定吸收为预备党员。5月26日召开村支委会，将吸纳预备党员会议开成预备党员转正会议，并于6月26日召开了党员大会，但在上报中原乡党委时，及时做了纠正，按预备党员进行了报批。目前，从乡党委党员管理台账和全国党员信息库查实，白生明仍为预备党员。对此，中原乡党委对杜文银做出了免职处理，对村文书杜建喜和乡党建办主任朱宏亮进行了告诫约谈。针对此问题，我们高度重视，举一反三，下发了《关于做好近期发展党员重点工作的通知》，要求全县各基层党组织对照《发展党员工作细则》，对2017年发展党员工作和党员档案规范工作进行自查、清查。县委组织部成立专门督查组，对发展党员工作进行了全面检查，发现的各类问题已经全部整改。下一步，我们将严格贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，对基层党组织书记和党务工作者开展专题培训，进一步严肃发展党员相关制度、程序和纪律，将发展对象向重点领域、重点人群倾斜，着力改善党员队伍结构，切实保障发展党员素质。
　　（16）针对个别基层党组织党内选举、组织建设不够严肃。镇原县中原乡某村2名非党人员在村支部第九届委员选举大会上参与投票选举；镇原县职业中专党支部设9个委员，其中组织委员宣传委员各3个的问题。一是县委及时组织对中原乡7个村党组织换届选举工作进行集中调查摸排，经查，原峰村支部第九届委员会选举投票时，党员杜养佛签到使用曾用名“杜新愿”，与党员花名册上姓名不符，上庄自然村长杜永泰（非中共党员）列席会议，因会场组织失误，杜永泰参与了投票；经与参加选举的党员谈话，查实非中共党员白生湖顶替其弟白生英（中共党员，现年67岁，患风湿病行动不便）、李进超（查无李进照此人）顶替其叔父李生辉（中共党员，现年85岁）参与换届选举，实际是3名非党人员在村支部第九届委员会选举大会上参与投票选举。对此，中原乡党委免去了杜文银原峰村党支部书记职务，对参与指导原峰村党组织换届的乡武装部长段旭进行了告诫约谈， 4月28日原峰村召开党员大会重新选举产生了村党支部委员和书记。二是县委常委会已于2017年10月12日对“镇原职专党支部违规设置委员”问题进行了研究处理，县教体局党委向县委作出了书面检查，县委主要领导对县教体局党委书记、局长李润纲开展了告诫约谈，并在全县通报批评，县委对县教体局分管党建的党委委员、副局长张成桥给予诫勉处理，对镇原职专党支部书记蒋存给予免职处理，镇原职专党支部于2017年10月17日召开党员大会重新选举委员，规范支委委员设置，明确支委委员分工及职责。在此基础上，将镇原职专党支部列为软弱涣散基层党组织进行为期两个月的集中整顿。同时，我们举一反三，在全县范围内开展基层党建薄弱环节和突出问题“大起底大排查”活动，对基层党组织党内选举、组织建设等工作进行了全面规范。4月中旬，县委组织部对全县基层党建工作进行了抽查复检，对党组织书记和党务工作者进行理论政策及业务培训，进一步靠实了基层党组织书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”。
　　（17）针对“两学一做”效果较差。镇原县新城镇某党支部书记不抓党建工作，不知道“三会一课”，认为“两学一做”看看电视就可以；扶贫办14名党员均不知道“四个自信”“五大发展理念”和“五位一体”的问题。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面深化党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，为全县党员配发了《习近平谈治国理政》《党的十九大报告学习辅导百问》《党的十九大知识应知应会100条》等辅导资料，每周向基层党组织推送《学习内容参考》，分领域分层次开展党建知识测试，4月份，组织党员参加了全市基层党员干部抓党建促脱贫网络培训，6月份，制定印发了《2018年全县基层党建工作重点任务清单》，举办了全县党支部标准化工作培训班，下发了《关于开展纪念建党97周年支部主题党日活动的通知》，全县各级党支部举行了重温入党誓词、组织党员志愿者进社区服务等主题党日活动，进一步推进了“两学一做”学习教育常态化制度化。二是对新城镇某党支部书记不抓党建工作等问题，县委已于2017年10月12日召开常委会议专题研究，对新城镇党委在全县范围内通报批评，责令新城镇党委书记秦怀作出深刻书面检查，给予孟寨村原党支部书记李效龙免职处理，并将孟寨村党支部列为软弱涣散党组织进行整顿。今年4月下旬，县委组织部结合督查全县党建工作，对新城镇党委所属基层党组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化进行了重点督查，组织全镇党员干部和村党支部书记进行了党务知识测试，对不适应当前脱贫攻坚形势、作用发挥不充分的村党支部书记进行了谈话提醒和教育培训。二是对于“扶贫办14名党员均不知道‘四个自信’、‘五大发展理念’和‘五位一体’”的问题，县委对县扶贫办党支部书记杨俊杰进行了告诫约谈，督促制定了具体的整改计划，由县直机关工委派专人长期联系指导扶贫办党建工作，落实每周二“主题党日”集体学习制度和领导干部带头讲党课制度，定期检查批阅党员学习笔记，组织开展党建知识测试，深化学习效果。
　　7.关于选人用人管人不够规范，干部队伍结构不够合理的问题。
　　（18）针对存在违反规定大批量提拔调整干部的情况的问题。坚持即知即改。县委进行了深刻反思，责成县委组织部向市委组织部作出书面检查，在县委常委会上组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《庆阳市干部选拔任用工作有关事项报告实施细则》和市委组织部《关于干部工作有关政策问题的答复意见》等政策文件，进一步规范干部选拔任用工作。在今后的干部调整中，严格执行干部调整的规定和程序，严格落实“科级干部调整人数控制在提拔30人、调整总数80人以内”要求，提前向市委组织部报告有关事项，经批复同意后再进行调整。
　　（19）针对干部管理宽松软。有关部门对某中学会计私自到庆阳能化集团沃德石油公司兼职领取薪酬14.2万元的问题不问不管；对城关财政所某领导干部2012年9月寻衅挑事打人被治安处罚情况，拖至2015年7月市纪委发函督办后才处理，2017年4月24日才向市纪委上报审查结果，且直到2017年11月都未在下属党支部层面通报的问题。一是对于某中学会计私自到企业兼职领取薪酬的问题，县纪委、监察局已于2017年6月给予平泉中学原会计陈宗刚（现为县残联干部）行政记大过处分，并收缴其兼职违规领取的14.2万元薪酬。巡视反馈后，县纪委监委再次核查，对负有主要领导责任的平泉中学总务主任张万纪予以诫勉谈话，对负有重要领导责任的平泉中学分管总务处副校长李效清、县财政局核算中心主任张晓玲予以告诫约谈。二是对城关财政所某领导寻衅挑事打人的问题，经查，2012年9月，城关财政所所长安东平殴打他人；2014年4月2日，县法院判决城关镇财政所所长安东平犯寻衅滋事罪，免于刑事处罚；2014年11月县纪委、监察局给予安东平严重警告、行政降级处分；2014年11月27日，处分决定在城关镇财政所党小组会议和职工大会上进行了宣布。2015年12月，安东平又发生殴打他人行为；2018年1月，县检察院决定对其不予起诉；2月，县公安局决定对其行政拘留15日并处罚款1000元；4月，县纪委监委决定给予安东平严重警告、记过处分；5月，处分决定在城关镇政府机关支部大会和职工大会上进行了宣布。对此，我们高度重视，引以为戒，从严落实《纪检监察机关与司法机关及行政执法机关联席会议制度》，加强与司法行政机关沟通协调和线索移送，加大执纪问责力度，确保法纪无缝对接，进一步凸显法纪效应。今年以来，公检法移送涉及党员干部问题线索62件，县纪委监委立案给予党政纪处分11人（党纪处分10人，政纪处分4人，双重处分3人），其余案件正在进行审理。三是针对上述两个问题，我们举一反三，督促全县各级各部门严格落实《关于进一步加强干部管理的意见》，健全完善规章制度，切实履行干部管理责任。对重点单位和乡镇经常性开展明察暗访，及时发现查纠突出问题，通报曝光典型案例，持续形成震慑。今年以来，县纪委监委对全县干部管理及作风建设等工作开展了两次专项督查，下发通报4起，查处各类失职失责案件7件，处理相关责任人员8人，其中，给予党政纪处分4人，诫勉谈话、告诫约谈4人。
　　（20）针对干部交流制度落实力度小、不及时。县直单位干部普遍不愿意被交流到乡镇工作，至今8年以上没有交流的科级干部有29人，10年以上没有交流的正科级5人，副科级58人。某县直部门现有职工38人，其中28人属于借调人员，未办理调动手续，未纳入本单位考核的问题。一是组织对全县领导班子和干部队伍情况进行了调查和分析研判，准确掌握领导班子和干部队伍状况，制定了《镇原县领导干部交流工作暂行办法》，明确了干部交流的重点对象、措施办法和工作要求，对8年以上没有交流的科级干部进行了全面清查，对29名干部有计划地进行交流或提拔使用，对58名任副科10年以上的干部进行分类甄别，对符合提拔条件的，根据岗位空缺情况逐步予以提拔。二是鼓励县直单位干部到乡镇工作，引导更多的优秀人才向基层一线有序流动，今后县直新提拔的年轻干部原则上安排到乡镇任职，今年县直新提拔的2批17名年轻干部中10名安排到乡镇工作。三是制定了《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律的意见》，进一步明确了干部交流调配、抽调借调、管理考核等。同时，对全县借调使用干部情况进行了清查，对县扶贫办2015年以来因保障脱贫攻坚需要借调的28名事业身份干部，参考市委组织部、市人社局《关于乡镇事业单位超编人员分流实施意见的通知》精神，将逐步分流解决，目前1名借调干部返回原单位工作，3名借调干部已分流调配到事业单位工作，同时为县扶贫办调剂增加编制，对于符合调动条件的借调人员正式调入，不符合调动条件的待脱贫攻坚任务完成后，调入符合条件的空编单位或返回原单位工作。
　　（21）针对干部队伍结构不容乐观，2016年在册1436名科级干部中，30岁以下的仅占16人，占1.3%，第一学历本科的仅占11.1%，乡镇和村社干部能力差、年龄大，存在选配难的问题，地方发展对优秀人才吸引力不强的问题。一是在今后干部调整中，年轻干部和全日制本科干部提拔占一定比例，中专及以下学历干部提拔从严控制、从严把关，同时鼓励干部通过多种渠道参加在职学历教育，优化知识结构，提高学历层次。在7月份干部调整中，新提拔30岁以下干部5人，第一学历本科10人，第一学历研究生2人。二是大力实施“能人强村、好人治村”战略，积极开展“双培双优”行动，不断壮大村级干部后备队伍和入党积极分子队伍。研究制定了《镇原县打赢脱贫攻坚战选派优秀机关干部到村任职试点工作方案》，从县乡机关选派优秀科级干部和年轻后备干部到村担任党组织书记和文书等职务，全面优化壮大村干部队伍，提升村党组织战斗力。三是通过多种办法增强村干部岗位吸引力。提高村干部报酬，村级正职增加到每年2.3万元，村级副职增加到每年2.1万元，组干部增加到每年5400元。出台了《镇原县年满60周岁离任村干部生活补助实施办法》，按年度一次性发放生活补助。做好从优秀村干部中考录公务员工作，指导3名村干部参加了全市公务员考试。
　　（三）全面从严管党治党“宽、松、软”，违反中央八项规定精神问题屡有发生方面。
　　8.关于全面从严治党主体责任落实有差距，重点领域存在廉洁风险的问题。
　　（22）针对党风廉政建设责任落实时紧时松，压力传导层层递减，警示约谈不严肃，县住建局等单位安排党风廉政建设和反腐败工作都是业务会议顺带提提，研究部署、督促落实和考核严重缺失的问题。坚持即知即改。一是县委明确了“领导干部带头抓促从严治党、逢会必讲从严治党、督查考评必看从严治党”工作要求，严格落实从严治党主体责任，主要负责人认真履行第一责任人职责，带头学习研究党风廉政建设、统筹谋划党风廉政建设、全力抓促党风廉政建设，县委常委会班子成员严格落实“一岗双责”制度，严格执行“四个必谈”，先后约谈80名党组织负责人，从上而下层层传导压力，推进了从严管党治党责任落实。二是督促各级党组织认真落实中央关于抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严的要求，进一步完善约谈机制，严格执行“四个必谈”，从上而下层层传导压力，推进了从严管党治党责任落地生根。三是针对县住建局等单位存在的问题，县委召开了集体约谈会议，集中对住建、扶贫、交运等单位28名主要负责人开展了提醒约谈，督促严格落实党风廉政建设责任制。县纪委向县扶贫办、交运局等14个单位下发了交办函，督促把党风廉政建设纳入重要议事日程；对县住建局班子进行了集体约谈，督促全面落实“两个责任”，全面开展廉政风险摸排清理，并将查纠发现的问题纳入“三纠三促”专项行动台账，实行动态管理、逐项落实、对账销号，确保整改工作取得实实在在的效果。
　　9.关于对“三转”重视不够，工作滞后的问题。
　　（23）针对个别单位存在纪检干部兼任其他业务情况的问题。一是对全县19个乡镇纪委工作开展了专项督查，下发了督查通报，对“三转”落实不到位的三岔镇等8个乡镇党委书记进行了工作约谈，被约谈乡镇已全部整改到位。县纪委对19个乡镇纪委书记开展了集中约谈，县纪委书记向乡镇党委书记致函，进一步强调“三转”工作纪律，乡镇纪委书记分工已全面调整，不再分管和联系其他工作，专抓纪检监察工作。二是制定出台了《乡镇纪委和派驻部门（单位）纪检组（纪委）向县纪委报告工作办法》，进一步加强对县直部门纪检组、乡镇纪委的日常监督考核，要求全县各级纪检监察机关每半年向纪委全委会述职报告工作，不断强化县纪委对乡镇纪委和派驻机构的统一领导。
　　（24）针对县扶贫办纪检组长于2015年同时分管技术培训、机关财务、惠民政策落实等工作，2016年撤消了纪检组，将纪检组长调整到其他岗位，至今没有配备纪检组长，对扶贫领域廉政风险不排查不了解，无防控措施，没有党风廉政建设责任细化分解，没有目标责任，没有监督执纪问责的情况，特别是对扶贫领域廉政风险防控重视不够，措施不力的问题。我们即知即改。一是因县扶贫办“三定方案”未设定纪检组长领导职数，经向市编委办申请增加县扶贫办纪检组长领导职数，市编委办回复在今年党政机构改革中统一解决。县委决定在配备县扶贫办纪检组长前，由县纪委派出党群纪工委负责县扶贫办纪检组工作，县纪委5月15日下发了《关于由县纪委派出党群纪工委负责县扶贫办纪检组工作的通知》，县纪委派出党群纪工委已正式进驻县扶贫办，协助县扶贫办党支部抓好全面从严治党主体责任，全面履行党风廉政建设监督责任。二是扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动和“转变作风改善发展环境建设年”活动，深入推进“三纠三促”专项行动及扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，县扶贫办、财政局对近三年的扶贫领域项目、资金使用情况进行了全面自查清理，建立问题台账和责任清单，切实抓好问题整改。同时，进一步健全完善扶贫领域廉政风险防控体系，督促县扶贫办修订内部管理制度，堵塞管理漏洞，建立健全长效机制，有效保障扶贫领域资金和项目运行安全。
　　10.关于监督执纪重点不突出，存在廉洁风险和漏洞的问题。
　　（25）针对对班子成员的监督和扶贫、交通等重点领域关键人、重点事监督执纪问责力度不够的问题。坚持即知即改。一是对县扶贫办、交运局近三年违纪违法问题线索办理情况开展了排查，目前共排查出涉及县扶贫办问题线索15件、县交运局问题线索7件，为进一步建立健全廉洁风险防控机制，加强对关键人、重点事、重点环节的监督制约提供重要决策依据。二是督促重点行业、重点领域、重点单位扎实开展廉政风险摸排清理自查自纠，建立健全廉洁风险防控识别工作机制，针对重点岗位、重点事项、重点人员制定切实可行的廉政风险防控措施，做到用制度管人管事。三是责成项目管理部门进一步加强项目招投标监督，严格落实《中华人民共和国招标投标实施条例》《甘肃省招标投标条例》等有关法律法规，进一步规范工程招投标程序，确保招标投标工作公开公正公平。
　　（26）针对资金管理廉洁风险较大的问题。坚持即知即改，举一反三，制定出台了《加强财政预算管理硬化预算约束规定》、《加强全县非税收入收缴管理办法》等制度规定，堵塞了漏洞，从源头上防范了财政资金安全风险。对63个部门单位的非税收入收缴管理情况进行了专项检查，进一步规范了非税收入收缴管理工作。
　　11.关于违反中央八项规定精神问题和“四风”顽疾问题依然较多的问题。
　　（27）针对制度规矩面前打“擦边球”的问题。坚持即知即改。一是制定下发了《关于进一步规范乡镇公务接待工作的通知》，组织各乡镇对2016、2017两年公务接待工作开展了全面彻底的查纠整改，收回欠缴伙食费46690元，督促乡镇部门进一步规范公务接待工作。二是对各乡镇各部门贯彻落实中央八项规定精神及实施细则情况开展常态化的监督检查和明察暗访，对于发现的违纪违规问题一律严肃查处、公开曝光、决不姑息。
　　（四）决胜扶贫脱贫攻坚行动冲刺劲头不足，群众身边腐败问题比较突出方面。
　　12.关于决胜全面小康使命感和责任担当有差距的问题。
　　（28）针对干部扶贫攻坚担当作为劲头不足，把“头等大事”“第一民生工程”牢牢抓在手上的力度不够，合力和组织领导力不强。进入田间地头，深入贫困农户，实事求是化解矛盾、发动群众的不多。扶贫资金滞留数额大，扶贫项目启动不畅的问题。一是坚持凡会必学，县委常委会、政府常务会、县脱贫攻坚领导小组会议开展学习10次，举办十九大精神科级干部轮训班两期，培训干部550人（次），进一步强化了对习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想的理解和认识，增强了广大党员干部参与脱贫攻坚的信心和决心。配足配强脱贫攻坚工作力量，县扶贫办增加1名专职副主任编制，选派3名挂职副主任，乡镇扶贫工作站站长由乡镇长兼任，14个脱贫攻坚任务较重的乡镇各配备1名专职扶贫工作站副站长，健全了扶贫工作体系，夯实了扶贫基础工作，充实了扶贫工作力量，使扶贫工作效率得到进一步提高。二是扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，梳理查找各类问题6大类712条，分项建立台账，落实整改责任。成立6个明察暗访组，由县级领导带队，集中对全县脱贫攻坚重点工作进行明察暗访，对发现的6大类64个问题进行了通报，全力推动农村基层党建、“一户一策”产业落实和扶贫项目实施等重点工作。特别是加大到户产业奖补力度，将所有财政扶贫资金及统筹整合资金全部瞄准到户到人，集中资金力量解决贫困户产业培育和饮水、住房问题，制定印发了《镇原县产业扶贫奖补扶持补充办法》，对户内产业规模达到《镇原县产业扶持到户项目奖补扶持办法》（镇脱贫领办发[2018]4号）规定的贫困户，每户给予2万元奖补资金扶持，现已拨付扶持资金18433.192万元。三是制定了《镇原县脱贫攻坚专责组责任清单和问责办法》，进一步明确了全县脱贫攻坚13个专责组的职责任务，严明了问责程序。出台了《镇原县脱贫攻坚工作预警督办办法》，分红、黄、蓝三色三个级别对各乡镇、各行业部门脱贫攻坚存在的突出问题及时预警，限期整改，已向19个乡镇和16个县直部门下发《预警督办单》17期。编制完善了《全县脱贫攻坚方案》，细化制定了全县脱贫攻坚要点和重点工作任务推进表，各成员单位均编制了本行业部门脱贫攻坚实施方案，对2018年脱贫攻坚任务建立了责任清单，通过层层分解压实责任，常态督查督办，抓促乡镇、部门把脱贫攻坚作为“头等大事”“第一民生工程”牢牢抓在手上。四是深入开展“走千村进万户抓落实”行动，县委、县政府领导充分发挥带头作用，全身心投入、全天候抓促，组织县乡520名干部，对3101户“问题方案” 及时进行了督促整改，确保贫困户基本情况更精准、帮扶措施更精细、帮扶工作更精实。优化调整了全县帮扶工作力量，对全县贫困村户倒排序，将最强的力量、最优的资源向深度贫困乡、村、户倾斜。成立驻村帮扶工作队和重点帮扶小组，落实驻村队员脱岗驻村，帮扶人员实行AB岗，帮扶对象与帮扶力量互补式推进，确保了帮扶工作不断档。全县共选派驻村帮扶工作队121个，第一书记121名，驻村工作队员422名，县乡6116名干部与2.2万户贫困户结对帮扶，实现了帮扶力量全覆盖。五是针对扶贫资金滞留数额大、扶贫项目启动不畅的问题，一方面排查项目，抓促进度。对2017年以前未完工报账的项目，在全县扶贫领域突出问题整改推进会议上集体交办。在全县脱贫攻坚领导小组第五次会议上，对推进缓慢的扶贫项目进行了清单督办，要求对滞留的财政扶贫资金6月底前全部拨付到位。对推进缓慢的扶贫项目县乡村合力推进，实行一个项目一个推进办法，一套落实人马，跟踪协调，旁站抓促，追赶进度。另一方面，清算资金，及时拨付。制定出台了《关于进一步加强专项扶贫资金管理加快支出进度的意见》，由县财政局等相关主管部门分别召集项目资金清算专题会议，筹措资金8000万元，全部用于2017年以前财政专项扶贫项目,已拨付7800万元；拨付2018年专项扶贫资金1.73亿元，充分发挥扶贫资金效益。
　　13.关于扶贫资金管理混乱，扶贫政策落实不精准问题突出的问题。
　　（29）针对巡视查账和深入了解发现，改变扶贫资金原有用途问题较多的问题。坚持即知即改。成立工作组对全县财政专项扶贫资金使用等情况开展监督检查，对于存在的问题集中整改。同时，切实加强财政专项扶贫资金监管，建立全过程、全方位、公开透明的网络化扶贫资金监管机制，确保扶贫资金安全高效运行。
　　（30）针对扶贫工作落实不精准问题普遍，2015-2016年贫困户认定不准确涉及人员1942人，扶贫贷款发放对象不精准471户，涉及资金1594.5万元的问题。坚持即知即改。一是严格按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”精准管理要求，完善并严格执行贫困退出标准和程序，对于人均可支配收入达标，但住房、教育、基本医疗等“三保障”不达标的，按照“缺什么补什么”的原则，由行业部门单项解决；对建档立卡前“七不准”情形的坚决予以剔除，建档立卡后“七不准”情形“三保障”达标的，当年脱贫退出，“三保障”不达标的继续帮扶退出。分别已于2017年8月和12月两次开展动态调整，对2015-2016年贫困户认定不准确对象进行核实调整，剔除不符合识别标准1750户6845人（其中个人2016年正常薪金收入在3万元以上162户581人、有财政供养人员410户1331人、注册资金为10万元以上企业股东94户405人、购买5万元以上消费性小轿车802户3459人、购入房产295户1144人）。二是扎实开展2018年建档立卡突出问题整改。新识别71户150人，人口自然增加1448人，减少1949人，剔除4户21人，更新纠改全国扶贫开发信息系统错误疑似数据1872条。三是加大扶贫贷款追缴力度。对于扶贫贷款发放不精准的471户1594.5万元，现已整改追缴385户1145万元，截至7月4日，下剩449.5万元已全部收回。四是制定下发了《关于调整完善精准扶贫专项贷款政策的通知》，对不符合精准扶贫专项贷款政策规定的“五有户”7月底前全部收回，对具备还款能力且再无贷款需求的农户，到期后解除贷款合同收回本金不再续贷，对闲置或放在银行没有使用的贷款、不具备条件的贷款以及用于非生产性支出的贷款到期后不再续贷收回本金，由县拓力公司汇总后归还兰州银行。同时督促各乡镇成立了专责工作小组，对全县精准扶贫贷款用途进行全面排摸，建立工作台账，加强资金监管。6月份，县委县政府成立了督查组，对全县精准扶贫贷款的清理、追缴、续贷工作进行全面督查，目前各乡镇正在对2015年以来精准扶贫贷款续贷、回收、死亡户情况进行统计汇总。
　　（31）针对扶贫项目管理不规范的问题。坚持即知即改。一是健全完善扶贫项目全方位、多层次公开公示制度，加大项目招投标的监管力度，设立专门举报监督电话，接受社会和群众监督。二是在扶贫领域建立廉政风险防控机制，明确核心权力清单，严格落实扶贫项目资金“谁管理谁负责、谁使用谁负责、终身负责”要求，对发现问题及时查处整改。三是在全县范围内开展廉政警示教育，向相关部门单位发放《扶贫领域违法案件警示录》300多本，教育引导各级干部进一步增强责任意识和廉洁自律意识，坚决杜绝领导干部插手干预招标投标活动的行为。四是县上成立了公共资源交易中心，具体负责全县政府财股，国家规定限额以下、未进入市级平台的各类公共资源交易活动的组织实施，彻底解决项目招投标不规范、群众意见大等问题。
　　14.关于群众身边腐败问题仍较突出的问题。
　　（32）针对村干部在低保评定中存在识别不精准、施策不精准和优亲厚友的问题，下郑村多名村干部和文书在发放低保资金中存在违规享受并优亲厚友的问题。坚持即知即改。一是开展农村低保专项治理行动，成立工作组对各乡镇社会救助工作开展情况进行了全面督查，对各乡镇申请受理、入户调查、民主评议、综合评估、三榜公示等程序开展自查自纠、即知即改。二是加大政策宣传力度，协调省民政厅兜底保障宣讲组深入部分乡村开展了社会救助政策宣讲，组织民政干部分赴各乡镇对乡镇分管负责人、业务人员及村组干部开展了社会救助工作业务培训和政策宣传，进一步规范了农村低保对象及类别精准认定标准、申请审批程序。三是关于具体问题，2016年12月，因下郑村存在分户保及村干部违规领取低保问题，县纪委给予下郑村时任村支书李永志、现任村支书兼村主任白成理两人党内警告处分，给予下郑村文书郑洁党内严重警告处分，收缴违纪资金51510元，并将该案作为侵害群众利益典型案例在全县通报曝光。今年4月，县纪委对该问题线索再次进行了核查，发现下郑村干部在低保发放中还存在违纪违法问题，县纪委给予李永志、白成理开除党籍处分，给予郑洁留党察看一年处分，收缴违纪资金61808.6元；对时任分管民政工作的屯字镇镇长王继东、杨根宣，联村领导李军、白荣斌指出错误，提出批评，责令作出书面检查；对李永志、白成理涉嫌贪污低保金及救助金问题，县监委已立案调查。
　　（33）针对套取截留扶贫款、扶贫项目资金管理方面问题较多的问题。坚持即知即改。结合“转变作风改善发展环境建设年”活动，在全县范围内扎实开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理活动，印发了《2018年镇原县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》，突出扶贫资金管理使用不廉洁、扶贫项目实施管理不严格、扶贫政策落实不到位、扶贫工作作风不扎实、扶贫领域监督执纪问责不严肃5个方面11类问题进行整治，切实加大扶贫领域监督执纪问责力度，严肃查处扶贫领域突出问题。
　　三、下一步打算
　　整改工作取得的成效只是阶段性的，我们清醒认识到，这次省委巡视组反馈的问题，大多数需要标本兼治，长期整改。下一步，我们将严格按照省委巡视工作领导小组和省委巡视办的整改要求，认真对照巡视反馈意见，坚持巡视整改目标不变、标准不降、力度不减，发扬“钉钉子”精神，全力做好“后半篇文章”，不断巩固和扩大整改成果，真正使整改的过程成为落实全面从严治党、持续转变作风、推动改革发展的过程，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
　　（一）坚持县委带头，着力落实巡视整改主体责任。进一步加强对巡视反馈问题整改的组织领导，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。抓住“关键少数”，坚持以上率下，以身作则，把巡视整改的主体责任压实，督促县委常委同志真抓真管、真管真严。督促各级党组织始终担负起整改工作的主体责任，党组织书记全面履行好整改第一责任人责任，把整改责任压实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。对于整改不扎实的问题，县委将对相关责任领导和责任单位主要负责人进行约谈问责；对于整改未完成的问题，将严肃问责相关责任领导和责任单位负责人。
　　（二）坚持持续发力，着力推进后续整改工作。我们按照《整改方案》制定的任务书、路线图和时间表，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，扎扎实实地做好后续整改。对未完成的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改措施，持续跟踪督办，定期了解进度，力争在规定时限内完成整改任务；对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对整改效果不好的，帮助分析原因、改进方法，确保整改取得实效。
　　（三）坚持举一反三，着力解决重点领域突出问题。以这次整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题，切实增强全县全面从严治党的整体成效。抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》贯彻落实，增强党内政治生活的严肃性，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。以“党建+”为引领，加强全县各级党组织建设，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。
　　（四）坚持着眼长远，着力构建长效机制。在深入整改的同时，更加注重治本、注重预防，针对落实中央八项规定精神、干部管理监督、基层“微腐败”、项目招投标、资金资产管理等重点领域和关键环节，结合县上实际，进一步健全完善工作制度，扎紧制度的“笼子”，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，用长效机制巩固和拓展整改成果。强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。
　　联系方式：0934-7121322
　　通讯地址：中共镇原县委办公室
　　（庆阳市镇原县城关镇中街10号）
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　　                                                                                                           中共镇原县委
　　                                                                                                          2018年7月18日